新时代市县政协的新样子：“再协商”增效“提”与“落” ———沈阳市政协推进协商民主制度创新记事

近日，沈阳市政协一场对去年常委会议议题的再协商引起了各界关注。聚焦缩短政协建议的“提”与政府办理的“落”之间的距离，增强“提”的质量，提升“落”的成效，沈阳市政协提出了“再协商”这一新概念，并从制度探索和实践检验两方面着力，为发挥人民政协专门协商机构制度效能蹚出一条新路。

■不能会上热闹会后无声

2019年6月24日，沈阳市政协十五届十次常委会议上，围绕“加快建设数字政府,推进优化营商环境”协商议题，委员发言提出的问题十分“犀利”——“部门职责不清、多头管理，没有形成集约高效的工作合力”“缺乏保障数据流通和数据安全的法律法规和标准体系”“各部门业务系统相互割裂、彼此不通,碎片化、垂直化问题突出”，一针见血的发言让出席会议的沈阳市委书记不住点头，给予这次协商会议高度评价。这次会议审议通过了本届沈阳市政协第一份常委会议建议案，8方面建议全是“干货”，沈阳市市长亲自作出办理批示。

建议案落实没有？落实多少？问题解决了没有？解决了多少？不能会上热闹，会后无声。今年，沈阳市政协将“数字政府”列为首次再协商的议题。

今年6月23日，一年后，参加第一次协商的委员和政府相关部门又重聚一堂。“建立了以书记、市长为双组长的数字经济建设发展领导小组”“印发《沈阳市构建行权治理体系推进数字政府建设实施方案（2020-2022年）》”“编制完成《政务服务事项标准化实施方案》”“《沈阳市政务数据资源共享开放条例（草案）》通过市人大二审”等等。对比一年前，委员们欣喜地看到，政协建议案中诸多建议转化为政府实际行动，推动了相关问题解决改善。结合疫后新变局，委员们又提出了与时俱进的新问题新建议，给政府启迪参考。不仅如此，会议还邀请政府各职能部门针对建议案提出修正完善的意见，提高政协建言的质量和水平。

■首次再协商取得开门红

立制，是加强人民政协协商主业的一道必答题。

习近平总书记强调，“发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。”汪洋主席在今年全国政协大会上作常委会工作报告时提出，要探索政协协商制度化实践的新经验、新做法，以协商有效凝心、以凝心实现聚力，更好把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

答好协商制度化建设这道题，是沈阳市政协做好“加强和改进”文章的发力重点。市政协主席韩东太要求，要探索初次协商后的再协商制度，思考再协商与初次协商的异同，形成再协商的工作程序、工作规则。“今年不但要形成工作性成果，还要形成制度化成果，努力使之成为亮点”。沈阳市政协经济委据实谋思，斟酌研讨、数易其稿，起草了《沈阳市政协再协商组织实施办法（试行）》（征求意见稿），并以数字政府再协商为“试验场”，开展“实战历练”。

同样炎夏，风光各有不同。与会委员通过第一次协商和再协商的对比，看到了“提”与“落”的转化，也明晰了“提”与“落”梗阻的原因，更通过双向互动评议实现了共同提高。这，就是再协商的题中之意，首次再协商取得开门红。

■新名词指向老目的

提炼，揭开再协商的真谛要义。

再协商是新名词，但仍指向充分发挥人民政协专门协商机构作用这个老目的。

本质上，再协商是钉钉子跟踪督办。为避免委员建言献策只听雷声不见雨点，需要政协委员咬定青山不放松，一次协商不行，就来两次、三次、多次协商，直到问题解决、情况改善、产生实效。

形式上，再协商是双向性互动交流。再协商从制度安排上转变单向地政协“提”、政府“落”的工作方式，变单向为双向，变被动为互动，增强政协和政府之间的交流，深化有事好商量、有事多商量。即发挥政协委员主体作用，针对政府办理情况开展民主监督，又邀请政府及相关职能部门对协商建议提出修正、补充和完善的意见，倒逼政协委员加强调查研究，提高建言质量。通过这样的双向评议达到共同提高、互相促进的良好效果。

目的上，再协商是最大化成果落实。提的建议得到落实，真正为人民幸福做出贡献，是政协委员建言资政的价值体现。再协商的根本目的是促进建言资政和凝聚共识双向发力，是聚同化异、体谅包容，是拉长同心圆半径、求得最大公约数。

变者，法之至也。在完善人民政协专门协商机构制度化的路上，沈阳市政协将继续不断创新求索，提供沈阳方案，贡献沈阳智慧。