什么是政协社情民意？

    一、什么是社情民意信息

     1、社情：社会生活的基本情况。就是指社会动态、社会上发生的事件。社会每天都在发展着、变化着，因此，社情是一种动态的而非静止的状态，是社会发展、变化着的方方面面的情况。

  2、民意：就是人民群众意见愿望。就是指人民群众对社会各个方面所产生的思想、情绪，对某些事件的反应，对国家及地方法律、政策和事务的意见建议等等。“民意”实际上是社会生活的“舆情表”，包括群众的呼声、诉求、愿望、期盼、要求、意见、建议等等。实际上，就是上面的领导同志想通过社情民意这个渠道了解不同层面、不同方面的群众意见。

    3、社情和民意的关系：社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情和民意既有联系，又有区别。社情不等于民意，但社情包含着民意（可以说民意是看不见的社情）；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意，就是“讲群众的话，讲群众听得懂得话”。

  4、信息：能够对他人产生、施加影响的“数据”（资讯）。只有能够影响他人行为的资讯，才能称为“信息”。在社情民意后面加添了“信息”它就有了质的飞越，它的要求更高，就是对党政决策有参考价值的东西，也就是讲“政府用得着的话”。 政协社情民意信息就是人民政协组织的参加单位、政协各专门委员会和政协委员，将经济社会发展中出现的问题及人民群众意见愿望，经过收集、整理、调研和理性的思考，剖析它出现的原因，分析它可能产生的后果，提出解决和应对的措施、建议，即经过提炼整理出来供党政机构了解情况、作出决策的重要的参考信息。

    二、政协社情民意的作用和意义

  1、党委政府所需（想知实情） 反映社情民意是执政党和政府的需要。在实际生活中，一方面，中央要求知实情、讲真话，力戒虚假浮夸；但一些地方官僚主义严重、形式主义泛滥，许多真实的情况反映不上来。另一方面，许多领导干部为解决问题殚精竭虑、苦乏良策，而有不少有识之士的真知灼见滞留于下层，得不到应有的重视。 在我国这样一个一党执政、多党协商合作的政治体制下，执政党在行政的过程中，必须倾听各个党派（政党）、人民团体、社会各界声音，因此，通过政协这个平台向上反映社情民意，是执政党取得各方面意见建议的一条重要渠道。也就是说，反映和征集社情民意信息是中国共产党充分发扬民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。

    2、人民政协必为（政治任务）  《中国人民政治协商会议章程》指出：民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 反映社情民意信息是人民政协履行职能的重要载体和形式。 “向中央反映以社情民意为主要内容的信息，是关系政协工作全局的一项经常性的重要任务，是人民政协一项重要的基础性工作。”全国政协办公厅《关于进一步改进信息工作的若干意见》 是政协反映社情民意信息不是可做可不做，不是一厢情愿、自娱自乐的，而是中央的要求，是政协的一项经常性的，而且必须做好的重要任务。 政协界于“官”和“民”之间，具有桥梁、纽带、沟通的作用和优势。建言献策不决策，参政议政不执政，位置相对超脱，言路相对畅通。 政协社情民意信息是通过内刊（全国政协是《政协信息》和《政协信息专报》，县政协是《社情民意》）报送给各级党政领导，目的是参政，目标是进入党政决策。

     3、政协委员有优势和职责： 政协委员在了解和反映社情民意方面有自己独特的优势： （1）联系广泛，代表性强。人民政协由各界别组成，政协委员代表各界别群众的利益，身处基层，贴近群众，与本界别群众有着密切的联系，最了解群众的生活和疾苦，最能听到群众的呼声和诉求，这使委员们能够把群众的意见、诉求、愿望、要求收集起来，通过政协信息渠道反映给党政决策部门； （2）人才荟萃，智力密集。政协委员来自各行各业，各个领域，是各界有影响的代表人士，具有各方面的实践经验和专业知识，具有较高的文化和政治素养，有较高的参政议政能力，能够提出有价值、有深度、有见地的意见和建议； （3）位置超脱，善于建言。政协委员来自参加政协的各个界别，所以，较少受到部门或地区利益的局限，委员们可以超越部门和地区利益的束缚，能够比较客观地反映各种情况和问题。 （4）渠道畅通，下通上达。社情民意下通各界，上达中央。政协委员的社情民意信息可以及时地将基层同高层决策部门相沟通，这是政协特有的（其他机构、部门都没有的）反映信息的“直通道”的优势。 因此，政协委员要发挥自己的优势，加强信息工作，充分了解和反映社情民意，把社会中带有普遍性、突出性的问题，及时、如实地向中央、国务院和地方各级党政机关反映，这对于发扬社会主义民主，帮助执政党和政府全面了解和掌握实际情况，推进党和国家决策的民主化、科学化，具有非常重要的作用和意义。

  4、人民群众有期求（人民群众希望有渠道向党政传递他们的声音。） 广大的人民群众生活在社会的底层，甚至有一部分人是社会的弱势群体，他们对党和政府的政策了解的不多，有的生活还很艰苦，在教育、医疗、养老等民生问题上或许还很困难，有的甚至长期受到不公平的对待和压制，有的群众有要求、有期盼、有愿望无处诉求，有的甚至有问题要反映但苦于无门，叫天天不应、叫地地不灵，他们迫切希望有人通过正当的渠道向上面反映问题和情况，政协委员就是人民群众利益的代表，我们有义务有责任通过社情民意信息这个通道向上面反映问题和情况，做好人民群众的代言人。但我们一定要在大是大非面前保持清醒的头脑，坚定正确的政治方向，在政治上和党中央保持高度一致，要有一定的政治敏锐性，一定要把握好是与非的问题，不能为他人所利用。

    三、政协社情民意的特点

  1、来源的广泛性、代表性。政协具有人才荟萃、智力密集、位置超脱、渠道畅通的优势，政协委员来自于社会的方方面面，大都是各个领域、各个界别的代表人物，可以说是社会精英，政协素有“人才库”、“智囊团”之称，政协委员具有广泛的代表性，因此，政协委员所反映的信息就具有了它广泛性和代表性的特征。这是与提案相一致。

  2、视野的开阔性。从地域（空间）来说，既可以是反映本地的内容，也可以是跨越行政界线，反映全国带有普遍性的问题，甚至是对国家参与国际事务、对台政策等方面的意见建议；从范围（内容）来说，既可以是宏观的决策（如对国家和地方方针政策以及法律、法规等方面的意见建议），也可以小到人民群众的日常生活方面的情况和人民群众的意见建议。

  3汇集和报送渠道的特殊性。形象地概括政协反映社情民意信息的特点是：上通中央领导，下联社会各界，是“直通车”。只要是重要的、事关重大问题的特别有价值的信息，在很短的时间内就可以报送到中央领导手中。政协社情民意信息一般只向本级主要领导和上级政协报送。

  4、反映内容的包容性。政协的社情民意信息，反映成绩的少，反映问题、揭露矛盾的多；报喜的少，报忧的多。并且是敢于揭露问题，不回避矛盾。不遮遮掩掩，而是直面现实，反映不同意见，传递不同声音，说群众想说不敢说的话，反映群众想反映而没地方反映的情况和问题。这一点是政协社情民意信息最大的特点。对反映问题，揭露矛盾的信息，有政协“焦点访谈”之称。

 5、反映内容的高层次性。政协社情民意信息反映的内容，都是需要同级或上级党政领导关注或引起重视才能解决的问题。所以，它不是普通的社情民意，而是能够走进领导决策的参考意见建议，是通过政协组织提供给党政领导决策参考的“内参”，所以，我们说，政协社情民意信息，不一般地反映问题，也不反映一般的问题。

    四、社情民意与提案的区别

 1、选题范围不同：提案只限本级政协和本级党政职能部门能办理的，也就是说提案一般只限于本地区，只限于法律、法规、政策范围之内，而社情民意则可完全突破了区域、范围的限制，其内容更加广泛，国际的、国内的，全国的、本地的，法律政策之内的、超越法律政策的，政治、经济、文化、生态、民生的什么都可以反映，内容显得更加宽泛。

  2、反映时间不同：提案一般都在全委会议期间提出，根据规定虽然平时也可以向提案委员会提交，但很少，因不方便办理。社情民意信息不分时间，随时都可以提交，

  3、落实部门不同：在县级政协，提案由提案委员会向县委办、政府办两办交办，再由两办分别交相关的职能部门去办理落实。社情民意则是直通车，由政协办公室信息中心整理编发，报送县级领导干部和上级（市）政协组织。

  4、处理方式不同：提案是本级政协交同级党政机关办理，党政机关再转相关的职能部门落实，整个过程可由政协提案委督办，办理结果必须征求委员意见，由委员评价“满意”或“不满意”，并将办理情况报政协提案委，还需向政协常委会报告提案办理情况（有回复）。而社情民意则是由政协办公室信息中心编报，报送县级领导和上级政协，有价值的信息逐级报送，领导看到有价值社情民意信息后或批示相关部门研究落实，或作为重要的信息供完善制度、制定政策、健全法律等决策。也就是说社情民意信息一般不回复。

  5、撰写要求不同：提案要求坚持“三性”、“三有”的原则，做到严肃性、科学性、可行性，有情况、有分析、有建议。它具有一定的局限性，例如，对一些动态的、突发的、老百姓关注的、不符合政策但却是基层群众反映强烈确需调整政策的来落实的、需要领导了解但提不出具体解决办法和建议的等等就不能立案。而社情民意信息不分时间、不限内容，不限体裁，所提问题一般具有前瞻性、时效性；只要是社会生活、民生等重大问题，只需要把情况说清楚，无分析、无建议都可以上报。没有提案“三性”、“三有”的严格限制。

    6、时间的把握不同：社情民意要求时效性很强，而提案没有社情民意的时间要求严格。因为，社情民意从某种意义上讲它带有“内参”的性质，是供领导决策参考的，其主要特点就是“快速”、“直通”。某个事件或问题一过，你的信息就没有价值了。